作者：俞林 刘华强（中国社科院西部发展研究中心副研究员，珠海城市职业技术学院校长、研究员）

　　日前印发的《中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）指出，“完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容”，对促进要素自主有序流动、加快要素价格市场化改革、健全要素市场运行机制等作出了重要部署。

　　改革开放40多年来，我国商品和服务市场发展迅速，目前97%以上的商品和服务价格已由市场来形成，但生产要素市场在运行过程中依然不同程度地存在行政干预过多、市场化运作不畅、资源配置效率不高等问题。主要表现在：一是土地、劳动力、资本等传统要素市场发育相对滞后，普遍存在二元结构双轨运行现象、市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍，影响了市场对资源配置决定性作用的发挥。二是要素产权不清晰、市场化交易机制不健全、市场发育不足，技术、数据等新型要素市场规则建设滞后，未能形成有效的激励机制，影响了市场的配置效率。因此，充分发挥市场配置资源的功能，必须深化要素市场化配置改革，推进要素市场制度建设。

　　要使市场在资源配置中的决定性作用更为充分发挥，市场效率的提高是基础和前提。市场效率，从经济学的角度看，就是如何对有限的资源（劳动力、资本、土地、技术、数据等要素）在企业和部门间进行有效配置，使生产的商品和劳务最大化。市场经济是一种效率型经济，要实行要素市场化配置、提升服务实体经济的能力，就必须努力提高市场效率。市场体系是由商品及服务市场和土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场构成的有机整体。因此，应重点从以下几方面着手完善制度，提高要素市场效率。

　　持续改善营商环境，提高产品市场效率。促进政务服务从重审批向重监管、重服务、依法行政转变，实行市场准入负面清单制度，推进“互联网+政务服务”“区块链+政务服务”，进一步完善企业登记制度、压缩企业开办时间、工程建设项目审批时间，以“减程序、减时限、减费用”为目标打通“最后一公里”；进行审批流程简化、资源整合、数据共享、业务联动，并运用现代信息化手段，让数据多跑腿并在各部门之间有效流通和使用，变“群众跑”为“网络跑”，实现政府观念大解放、作风大转变、效率大提升，形成一办到位、一帮到底、跟踪服务的互动局面。出台进一步促进民营经济健康发展的意见，营造公平竞争的市场环境，重点在市场主体保护、市场准入和监管、企业融资、减税降费等方面对民营企业、小微企业给予大力支持，进一步明确非公经济在经济发展中的重要地位，优化市场主体格局，充分激发经济活力。要继续深化放管服改革，重点在加强知识产权保护、降低企业税负成本、维护外商投资权益等方面加大改革力度，继续鼓励利用外资，为跨国公司等外资企业提供更加稳定、公平、透明、可预期的营商环境，与相关国家和地区进行产能合作，实现互利互惠，提高产能的经济效益。

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　　深化金融供给侧结构性改革，提高金融市场效率。不断增强金融供给对金融需求的适应性和灵活性，从而提高金融市场效率。一是完善融资结构体系，大力发展股权融资，增加直接融资占比。建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，有效发挥其市场融资、价格发现和资源配置功能，加快以注册制为核心的多层次资本市场的建立，改革股票发行制度，实施注册制，鼓励更多的企业通过股权融资，引入“源头活水”。同时，探索建立多层次资本市场间互联互通机制，引导不同阶段企业通过不同层次资本市场融资，疏通各层次资本市场流动性，在壮大各层次资本市场基础上，使企业能根据自身发展阶段、融资需求，转板到相应层次资本市场。二是优化金融机构体系，构建多层次、广覆盖、有差异的金融机构体系。推动不同类型的金融机构区别定位、特色发展，更好满足实体经济多层次、多样化的金融需求；推动城商行、农商行、农信社等中小金融机构回归本源，充分利用熟悉本地客户等优势，根据市场需求提供有针对性的金融产品和差异化服务；推动银行理财子公司和保险资管公司的加快设立，缩短业务链条，减少“通道成本”，使银行和保险机构在风险隔离的前提下走向直接融资的主战场，卸下自身资产负债表和监管指标的“包袱”，进行资金配置，支持实体经济发展。三是提升金融产品和服务质量，提高金融服务效率。推进产品和服务创新，开发专业化、个性化产品，尤其要健全金融科技服务功能，加强对民营企业、小微企业和“三农”的金融服务。鼓励金融机构运用人工智能、大数据、云计算、区块链等新技术，优化业务流程，降低服务成本，不断扩大金融服务的覆盖面，提高金融服务的可获得性和便利程度。

　　破解城乡二元化难题，提高劳动力市场效率。一是在劳动力市场上，应以深化户籍制度改革为突破口，实现劳动力在行业、城乡和地域之间的自由流动，加快农业转移人口市民化。以完善劳动就业法律制度为抓手，依法保障劳动力平等就业，坚持按劳分配和按生产要素分配相结合的收入分配方式，扩大中等收入群体，建立最低工资标准，提高农村劳动力的收入水平，进一步提高其消费能力。二是通过发展职业教育，大力提升劳动力的素质，培养和培训数以万计的技术技能型人才，提高劳动力市场的竞争力效率。三是以城乡融合的方式来推进城乡公共服务一体化，深化政府机构改革，在城乡公共服务供给过程中逐渐形成政府主导、市场和社会组织共同参与的多元治理模式，在部分公共服务中引入市场力量；同时建立促进城乡公共服务均等化的人事制度，建立城乡一体化的教育体制、医疗卫生体制以及社会保障体制，提高要素在城乡之间的流动效率。此外，应建立健全农村土地产权制度，以农村土地的所有权、承包权和经营权改革为契机，来促进农村土地的流转和增值，完善土地增值利益分配关系，确定各产权主体的合理分配比例，形成有序的收益分配结构，确保农民能够成为土地增值的受益者和获得者，提高农村常住人口的收入水平。

　　完善产权相关制度，提高技术市场效率。在知识产权保护方面，应提高知识产权侵权法定赔偿上限，建立对专利权、著作权等知识产权的侵权惩罚性赔偿制度，拓宽快捷、低成本的维权渠道，比如运用移动互联网平台进行在线识别监测等。在知识产权运用方面，应推进知识产权、产业和金融的结合，以金融手段来推动知识产权成果的产业化，反过来激励企业和科研机构的研发投入。同时，要提高对科研人员的激励措施，实施股权、期权和分红激励等方式，充分发挥知识产权对科技创新和成果转化的长期激励作用。健全职务科技成果产权制度，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，培育发展技术转移机构和技术经理人，根据数据性质完善产权性质，培育数字经济新产业、新业态和新模式。