都市工业规划引领制造业回流城区
2024-09-02 07:12:54
近年来,广州、深圳、成都、武汉、南京、无锡、青岛等城市,纷纷提出“产业第一”、吹响重振制造业的号角,从城市更新、产业更新两方面探索都市工业回流城区,将都市工业作为中心城区解决制造业空心化、重振城区竞争力、谋求可持续发展的核心抓手。
今天,都市工业正成为中心城区推进高质量发展的重要路径。北京、广州、杭州等发达地区都将“三高”战略作为都市工业高质量发展的目标,做大规尊龙凯时官方入口模、做强能级、做响品牌,打造高水平的都市工业经济。南京市给5个主城区下达新型都市工业产业指标,其中雨花台区产业规模要达到140亿元。
全国已有多个一二线城市(城区)发布了都是工业相关发展规划,比如《宁波市江北区“十四五”都市工业发展规划》、《广州市天河区现代都市工业“十四五”发展规划》、《成都市武侯区现代都市工业发展“十四五”规划》、《无锡市梁溪区都市工业转型提升三年行动计划》等。
《成都市武侯区现代都市工业发展“十四五”规划》提出,以电子信息和工业软件、高端新材料、高端医疗医美、化妆品研发产业为主攻方向,以科技创新和成果转化为先导,大力实施建圈强链和制造业强区行动,加快构建结构升级、布局优化、动能强劲、绿色转型的都市工业体系。
迈入工业4.0时代,工业发展模式已由机械化生产转向智能化生产,都市工业成为中心城区产业发展的一种新形态。南京市《新产业行动计划》提出,根据都市经济特色,重点发展集成电路设计制造、生物医药研发、精密仪器仪表及检验检测、系统集成与装配、个性产品定制等服务型制造。
广州天河区从三个层面谋划都市工业发展,一是巩固提升能源供应业、都市消费工业两大现有优势产业,二是重点引育智能装备与机器人、智能网联与新能源汽车、生物医药与医疗器械三大战略性新兴产业,三是谋划发展半导体与先进材料、量子通信两大未来产业。其中,能源供应业以水电气传统能源供应和布局风电、光伏和生物质能等新能源为重点方向,都市消费工业以食品饮料、智能家居、日用化工为重点方向。
东滩智库根据都市工业的主要驱动要素、市场特征和生产经营的不同,将都市工业分为数字经济、高端制造、消费品工业、轻型加工业、工业总部、制造服务化六大类。其中,以数字经济和高端制造为主的创新型工业占据主导地位,成为各地加快都市工业发展的重点领域。
从土地利用看,都市工业用地主要包括城市规划中位于城区的工业地块,主要包括大型产业基地、产业园区/社区、零星工业地块三类,产业基地以制造业功能为主,产业社区强调产城融合和功能复合开发,零星工业地块以保障现状企业生产为主。广州天河区布局现代都市工业“一带、一区、多园”的产业空间,形成都市工业产业带、工业总部经济高端聚集核和细分领域专业化园区。
在城市工业用地日益稀缺的今天,各大都市也是绞尽脑汁挖掘工业用地潜力。都市工业用地主要包括M1类工业用地(一类工业用地)和M0类工业用地(新型产业用地),主要关注的是城市中各个城区的低效工业土地和增量工业用地。增量开发用地主要是出让未开发土地,或是将原有居住、商业用地转为新型工业用地;低效开发用地的更新改造或是收回再开发,有很大的开发空间,主要方式包括存量资产盘活、集约高效利用、优化空间布局和土地使用管理。
适应新型都市工业的发展需求,产业用地混合利用成为一种开发导向,其中广为采用的就是设置新型产业用地,主要特征包括:产业用途的容积率面积不得低于总计容面积的50%,配套用房比例不得超过30%,配套型住宅比例不得超过20%(限定出售给入驻企业)。每一个M0产业地块可自成体系,形成一个产业+生活的混合社区。
2023年2月8日,无锡经济开发区举行400万平方米都市工业新空间建设启动暨合作签约大会。未来三年,经开区将提供约1900亩产业用地,建设约400万平方米都市工业新空间,以承接更多优质项目落户经开区,以“工业上楼”打造科产城人融合新样板。近年来各大城市加大力度推进都市工业载体建设,包括无锡、青岛、南京、成都、济南等城市都是如此。
2021年,国家发改委发布《关于推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法的通知》,明确提出推广“工业上楼”模式。“工业上楼”是一种将重量较轻、震动较小的生产设备迁移至高层,以促进土地集约化利用,进一步优化产业结构,降低企业成本所衍生出的立体式开发模式。各地“工业上楼”政策不尽相同,物业产品的规格要求大体相似。
虽然都是“工业上楼”,物业载体的形式、承载的产业业态也是多种多样的。2022年,无锡《梁溪区加快推进都市工业载体提质增效行动方案》提出,收储和改造一批产业集聚区,建成一批特色产业园、个性化定制厂房、生产性科研楼宇等载体工程。到2024年前完成新建或收储载体200万平方米,远期达到400万平方米。